План доброчесності (або Антикорупційна програма) — це стратегічний документ місцевої ради, який розроблений з метою забезпечення дієвої протидії та запобігання корупції i базується на результатах оцінювання корупційних ризиків у діяльності місцевої ради та її виконавчих органів.
Мета та очікувані результати розробки та впровадження Плану доброчесності
Метою розробки Плану є визначення ефективних стратегічних і операційних заходів, спрямованих на запобігання корупції у місцевих органах влади, а також посилення їхньої спроможності у процесі розробки та застосування механізмів запобігання корупції.
Очікувані результати від впровадження Плану:
- покращення іміджу органу місцевого самоврядування
- осилення довіри до органу місцевого самоврядування з боку громадськості та участі останньої у запобіганні корупції в місті
- посилення спроможності органу місцевого самоврядування у процесі розробки й застосування механізмів запобігання корупції
Розробка Плану доброчесності
Розробка Плану здійснюється на підставі результатів оцінювання корупційних ризиків у діяльності органу місцевого самоврядування.
ЗАВАНТАЖИТИ ЗРАЗОК РОЗПОРЯДЖЕННЯ
Складовими Плану є:
- Декларація про повну відмову і нетерпимість у раді до корупції у будь-яких її проявах.
- Завдання голови, депутатів ради та працівників у запобіганні й протидії корупції в органі місцевого самоврядування.
- Мета ухвалення Плану.
- Принципи антикорупційної політики ради та стратегічні пріоритети (цілі) діяльності органу місцевого самоврядування, спрямовані на досягнення належного рівня виконання органом місцевого самоврядування своїх функцій в інтересах суспільства за рахунок налагодження ефективної системи запобігання та протидії корупції.
- Заходи з реалізації засад антикорупційної політики ради.
- Перелік розпорядчих документів, що регулюють питання запобігання та протидії корупції в органі місцевого самоврядування.
- Процедури моніторингу й оцінки виконання Плану, Звіту за результатами оцінювання корупційних ризиків — реєстру корупційних ризиків.
План розробляється з урахуванням:
- вимог міжнародних договорів з питань запобігання та протидії корупції, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України, міжнародних зобов’язань України, положень Закону України «Про запобігання корупції» та ухвалених на його виконання актів законодавства;
- результатів оцінки виконання Плану за попередній період;
- результатів оцінювання корупційних ризиків;
- стратегічних напрямів реформування системи місцевого самоврядування.
Успішність мінімізації / усунення корупційних ризиків у діяльності органу місцевого самоврядування залежить не лише від розробки та затвердження Плану, а й від якості його впровадження. Отже, орган місцевого самоврядування має забезпечувати виконання, а також моніторинг та оцінку впровадження Плану.
Затвердження та упровадження Плану доброчесності
Розроблений План розглядається й затверджується рішенням ради та публікується на її офіційному вебсайті.
Після затвердження План доповнює основні стратегічні документи відповідного органу місцевого самоврядування (наприклад, Концепцію інтегрованого розвитку, Стратегічний план ради тощо) і є підставою для розробки та/або перегляду локальних документів ради.
Антикорупційна політика органу місцевого самоврядування впроваджується шляхом виконання заходів з реалізації засад антикорупційної політики ради та заходів впливу на ідентифіковані корупційні ризики у діяльності органу місцевого самоврядування. Для кожного заходу визначені терміни реалізації, відповідальна(і) особа(и), необхідні ресурси та індикатори виконання.
Моніторинг виконання Плану доброчесності
Моніторинг виконання Плану полягає у систематичній перевірці стану виконання заходів з реалізації засад антикорупційної політики органу місцевого самоврядування та заходів впливу на корупційні ризики у діяльності органу місцевого самоврядування. Моніторинг виконання Плану здійснює антикорупційний уповноважений.
Особи, відповідальні за виконання заходів, передбачених Планом, реєстром корупційних ризиків, у встановлений строк надають антикорупційному уповноваженому інформацію про стан виконання заходів, їх актуальність, а у разі невиконання або несвоєчасного виконання окремих заходів — інформують про причини, які до цього призвели.
На підставі отриманої інформації антикорупційний уповноважений:
- аналізує повноту і своєчасність виконання заходів (чи всі заходи виконані відповідальними особами у повному обсязі та у строк, визначений Планом, реєстром корупційних ризиків);
- готує звіт за результатами моніторингу виконання Плану, реєстру корупційних ризиків;
- формує (з урахуванням пропозицій, наданих відповідальними особами) узагальнені пропозиції щодо перегляду Плану, реєстру корупційних ризиків та внесення до них змін (за наявності).
За результатами формування звіту за підсумками моніторингу виконання Плану, реєстру корупційних ризиків антикорупційний уповноважений щопівроку письмово інформує голову про стан виконання (невиконання, несвоєчасного виконання) заходів з реалізації засад антикорупційної політики органу місцевого самоврядування та заходів впливу на ідентифіковані корупційні ризики у діяльності органу місцевого самоврядування у звітному періоді та (за наявності) надає узагальнені пропозиції щодо перегляду Плану, реєстру корупційних ризиків і внесення до них змін.
Оцінка впровадження Плану доброчесності
Оцінку впровадження Плану здійснює антикорупційний уповноважений або робоча група.
Наприкінці дії Плану особи, відповідальні за виконання заходів, надають антикорупційному уповноваженому (робочій групі) таку письмову інформацію:
- назва ідентифікованого корупційного ризику, строк виконання заходів, спрямованих на його усунення / мінімізацію;
- заходи, вжиті з метою усунення / мінімізації виявлених корупційних ризиків у діяльності органу місцевого самоврядування;
- досягнуті результати;
- пропозиції та рекомендації щодо розробки Плану на наступний період з урахуванням отриманих результатів.
Наприкінці дії Плану особи, відповідальні за виконання заходів, надають антикорупційному уповноваженому (робочій групі) таку письмову інформацію:
За результатами проведеної оцінки антикорупційний уповноважений (робоча група) готує звіт про результати впровадження Плану.
Звіт має містити інформацію щодо:
- поточного стану виконання заходів, визначених Планом;
- результатів впровадження заходів, визначених Планом;
- проблемних питань, які виникали в органі місцевого самоврядування під час впровадження Плану;
- пропозицій і рекомендацій з розробки Плану на наступний період.
Звіт надається міському голові та розглядається на сесії ради. Текст звіту також оприлюднюється на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування.
Підставами для перегляду Плану та внесення до нього змін є:
- ініціаторами перегляду Плану та внесення до нього змін можуть бути антикорупційний уповноважений, голова ради, виконавці заходів Плану, депутати ради.
- результати моніторингу;
- процедурні й кадрові зміни в раді та її виконавчих органах;
- внесення змін до законодавства.