Управління нерухомим комунальним майном
У цьому розділі реєстру корупційних ризиків представлені типові корупційні ризики в сфері управління нерухомим комунальним майном, характерні для органів місцевого самоврядування
- кращі практики та дані для аналізу
- джерела та рівень корупційних ризиків
- заходи впливу на корупційні ризики
Облік об’єктів нерухомого майна, що є в комунальній власності
Облік об’єктів комунальної власності, зокрема і нерухомого майна, здійснюється відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 02.09.2014 № 879 «Про затвердження Положення про інвентаризацію активів та зобов’язань». Типовою є ситуація, коли місцева влада не має реєстру нерухомого майна, що перебуває в комунальній власності міста. Це створює можливості для корупційних зловживань з боку представників профільного структурного підрозділу (наприклад, незаконне користування цим майном).
А якщо такі переліки складаються, то можливе свідоме невключення об’єктів нерухомості до переліку з метою їх подальшого використання у власних цілях або невикористання взагалі. Фіксація та оприлюднення усіх об’єктів комунальної власності значно підвищить прозорість функціонування місцевої влади у цьому аспекті та може підвищити інвестиційну привабливість міста
Можливість представників органу місцевого самоврядування незаконно користуватися нерухомим комунальним майном шляхом невнесення його до реєстру (переліку) такого майна або навмисного невключення деяких об’єктів нерухомості до реєстру (переліку)
Відсутність практики ведення та періодичного оновлення реєстру (переліку) нерухомого майна, що перебуває в комунальній власності міста.
Відсутність повної інвентаризації комунального майна у визначені керівником органу строки.
Відсутність в публічному просторі, наприклад, на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування, повної та достовірної інформації щодо Відсутність або недостатній рівень контролю з боку міського голови, начальника структурного підрозділу виконавчого органу ради, який відповідає за управління комунальним майном, постійної комісії, депутатської комісії.
Велика кількість нерухомого комунального майна у деяких громадах, що дає можливість «загубити» його на папері
Критичний
Розроблення порядку інвентаризації нерухомого майна з чітким описом дій відповідальних за інвентаризацію осіб, строків і періодичності її проведення, оформлення результатів тощо. Систематичне проведення такої інвентаризації (раз в півроку чи раз на рік).
Розроблення порядку щодо ведення реєстру (переліку) комунального майна, зокрема нерухомого.
Ведення профільним структурним підрозділом органу місцевого самоврядування реєстру (переліку) нерухомого майна та реєстру (переліку) вільного нерухомого майна.
Оприлюднення та регулярне оновлення на вебсайті громади реєстру (переліку) нерухомого майна та реєстру (переліку) вільного нерухомого майна.
Контроль з боку сільського, селищного, міського голови щодо проведення інвентаризації, ведення реєстру (переліку) нерухомого майна, ведення реєстру (переліку) вільного нерухомого майна
Черкаська міська рада веде та публікує: перелік об’єктів міської комунальної власності та реєстр вільних приміщень.
Рішення виконкому Феодосіївської сільської ради «Про проведення інвентаризації об’єктів нерухомого майна комунальної власності на території Феодосіївської сільської ради» від 24.09.2021 №2Рішення Дніпровської міської ради від 25.04.2018 № 70/31 «Про Положення про порядок ведення Реєстру об’єктів права комунальної власності територіальної громади міста Дніпра»
офіційний вебсайт ОМС; положення про відповідний структурний підрозділ виконавчого органу ради, відповідальний за управління комунальним майном; регламент роботи геоінформаційної системи; порядок ведення реєстру комунального майна; рішення міської ради
Державна реєстрація нерухомого майна, що належить територіальній громаді
Реєстрація комунального майна громади здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Однак посадові особи ОМС на свій розсуд можуть не проводити державної реєстрації комунального майна або штучно затягувати строки її проведення з метою використання цього майна в особистих інтересах чи інтересах інших осіб. Враховуючи також те, що не всі об’єкти підлягають державній реєстрації (п. 4 ст. 5 вказаного вище Закону), недоброчесні посадові особи можуть зловживати цією нормою і видавати деякі об’єкти комунальної власності за такі, що підпадають під критерії цієї статті (наприклад, складське приміщення вказати як малу архітектурну форму). Такі дії допомагають приховати нерухоме майно для того, щоб потім не виставляти його на приватизацію, не передавати його офіційно в оренду і мати можливість підробити документи
Можливість посадових осіб органу місцевого самоврядування на свій розсуд не проводити державної реєстрації комунального майна або штучно затягувати строки її проведення з метою використання такого майна в особистих інтересах чи інтересах інших осіб
Відсутність повної інвентаризації нерухомого комунального майна у визначені строки.
Відсутність у публічному просторі, наприклад, на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування, повної та достовірної інформації щодо належного громаді майна.
Відсутність стратегії (планування), строків проведення державної реєстрації комунального майна та відповідальних осіб за її проведення.
Неналежна цифровізація, діджиталізація процесів управління комунальним майном.
Відсутність скоординованої співпраці між балансоутримувачами майна та органом управління майном.
Відсутність визначеної особи, відповідальної за процеси обліку нерухомого комунального майна
Середній
Комісійна реєстрація (фіксація) усіх об’єктів нерухомого майна, які підлягають державній реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Публікація і систематичне оновлення ОМС переліку комунального майна громади з позначкою про державну реєстрацію.
Проведення повної інвентаризації нерухомого комунального майна із зазначенням чіткого строку її завершення, відповідальних осіб та подання керівництву органу її результатів.
Розроблення й затвердження стратегії (плану) управління комунальним майном із визначенням конкретних завдань, строків виконання, відповідальних осіб та форми звітування, зокрема щодо проведення державної реєстрації майна; плану проведення державної реєстрації комунального майна, із визначенням строків її завершення та відповідальних осіб.
Публічне звітування відповідальних осіб (балансоутримувачів) на сесії місцевої ради, засіданні профільної депутатської комісії щодо стану проведення державної реєстрації
оприлюднена інформація про нерухоме майно Смілянської міської територіальної громади, де навпроти кожного об’єкта вказано, чи він зареєстрований, дату такої реєстрації, номер запису про право власності та реєстраційний номер
затверджений порядок або практика ведення реєстру (переліку) майна комунальної власності, офіційний вебсайт органу місцевого самоврядування, стратегія (програма чи план) управління комунальним майном, звіти щодо державної реєстрації
Оприлюднення в електронній торговій системі оголошення про передачу майна в оренду на аукціоні
Законом України «Про оренду державного та комунального майна» передбачено, що у випадку передачі майна в оренду орендодавець розміщує в Електронній торговій системі (ЕТС) оголошення про проведення електронного аукціону. Крім цього, необхідно розмістити оголошення про передачу нерухомого майна в оренду на офіційному вебсайті. Однак на цьому етапі можливі зловживання з боку посадових осіб органу місцевого самоврядування (чи балансоутримувачів майна) задля обмеження конкуренції на аукціоні і виграші на ньому наближених осіб. Так, можливе неповне чи недостовірне надання інформації про нерухоме майно (наприклад, про місце розташування нерухомого об’єкта). У такий спосіб відсіюються потенційні орендарі через непривабливість об’єкта, а той орендар, що перебував у змові, може орендувати об’єкт на дуже вигідних умовах
Можливість штучного обмеження конкуренції на аукціоні і виграші на ньому наближених осіб з метою задоволення приватного інтересу керівництва ради або інших осіб.
Ймовірність надання неповної чи недостовірної інформації про нерухоме майно шляхом надання неінформативного опису об’єкта, неякісних фото, штучного обезцінювання якісних характеристик з метою обмеження конкуренції на аукціоні
Відсутність урегульованої процедури проведення попередньої оцінки об’єкта, що виставляється на електронний аукціон.
Відсутність механізму контролю за діями щодо проведення попередньої оцінки для виставлення об’єкта на електронний аукціон.
Відсутність чітких критеріїв щодо фотографій об’єкта, який виставляється на приватизацію, та їх якості в описі об’єктів для оренди.
Відсутність норм, які зобов’язують надати детальний опис щодо мереж (водопостачання, каналізації, опалення, електрозабезпечення тощо), проблеми з якими можуть бути суттєвим ризиком. Одночасно постачальники таких послуг зазвичай є монополістами та не надають цієї інформації стороннім особам
Середній
Обов’язкова публікація органом місцевого самоврядування на офіційному вебсайті та в ЕТС оголошення про передачу нерухомого майна в оренду на аукціоні, зокрема про проведення аукціону на продовження договору. Оголошення мають містити повну та достовірну інформацію про об’єкт (адреса, технічний стан, загальна і корисна площа, вартість тощо), а також недискримінаційні вимоги до орендаря (такі, що відповідають ст. 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»).
Розроблення та затвердження внутрішнього правового акта, яким затверджено процедуру проведення попередньої оцінки об’єкта, що виставляється на електронний аукціон для оренди.
Ухвалення на рівні громади стратегії управління майном.
Забезпечення безперешкодного доступу до об’єкта, який передається на приватизацію.
Створення геоінформаційної системи, з якої потенційний орендар може самостійно отримати об’єктивну інформацію про місце розташування об’єкта чи інші відомості про об’єкт.
оголошення про передачу нерухомого майна в оренду на аукціоні Дунаєвської міської ради, в якому є повна та детальна інформація про об’єкт, а вимоги до потенційних орендарів відповідають ст. 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»
Проведення фізичного обстеження орендованого приміщення
Об’єкти комунальної власності територіальної громади, передані в оренду, орендарі можуть не завжди використовувати за цільовим призначенням. Бувають також випадки, коли орендарі використовують додаткові площі, не передбачені договором. Без необхідного контролю суб’єкти господарювання, укладаючи договори оренди, можуть свідомо зазначати інший, відмінний від фактичного, вид діяльності з нижчою орендною ставкою, використовувати додаткові площі, непередбачені договором. Тож умисне неперешкоджання з боку посадових осіб ОМС (з метою отримання неправомірної вигоди собі або близькими особами) шляхом нездійснення контролю за орендою, зокрема за сплатою орендної плати, створюють умови для виникнення інших зловживань
Можливість посадових осіб органу місцевого самоврядування умисно не контролювати (не вживати заходів реагування) або свідомо приховувати відомості про порушення умов договору оренди (суборенду, використання не за цільовим призначенням) з метою набуття власної вигоди від орендарів
Непроведення органом місцевого самоврядування детальної інвентаризації фактичного використання майнових комплексів та всього комунального майна стосовно фактичного використання площі комунальними установами, підприємствами та організаціями, виконавчими органами та орендарями.
Неоприлюднення вчасно та у повному обсязі інформації про всі підвідомчі об’єкти нерухомості та вільні для оренди площі.
Відсутність системи контролю щодо використання об’єктів комунальної власності та фізичного обстеження об’єктів комунальної власності, переданих в оренду
Високий
Затвердження внутрішнього порядку проведення періодичного фізичного обстеження об’єктів комунальної власності, переданих в оренду, та перевірки дотримання умов договору. Зокрема у порядку визначено: періодичність перевірок; відповідальність за недотримання вимог договору (нецільове використання, несанкціонована суборенда тощо); процедуру проведення таких перевірок; відповідальних осіб; формат звітування про результати перевірок.
Передбачення у внутрішніх політиках, що визначають процедуру передачі комунального майна в оренду, заборони та відповідальності за порушення умов оренди орендарями.
Упровадження вимоги щодо публічного звітування (наприклад, розміщення на вебсайті звіту) про використання об’єктів комунальної власності
Порядок виконання контрольних функцій у сфері оренди комунального майна територіальної громади міста Переяслава, який містить положення щодо проведення документального та періодичного комплексного контролю, алгоритм дій у разі виявлення порушень, а також форму звіту про здійснення періодичного комплексного контролю об’єкта оренди
порядок або практика періодичного фізичного обстеження об’єктів комунальної власності, переданих в орендне користування, що буде визначено на основі результатів вибіркового дослідження результатів такої перевірки; звіт про здійснення періодичного комплексного контролю об’єкта оренди або акт за результатами проведення такого контролю
Надання орендарю переважного права без аукціону викупити приміщення (майно)
Невід’ємними поліпшеннями орендованого майна є здійснені орендарем за час оренди заходи, спрямовані на покращення фізичного (технічного) стану орендованого майна та (або) його споживчих якостей, відокремлення яких призведе до зменшення його ринкової вартості і згода на які надана орендодавцем (абз. 3 п.1.1 глави 1 Порядку оцінки орендованого нерухомого майна, що містить невід’ємні поліпшення, здійснені за час його оренди, під час приватизації, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 27.02.2004 № 377). Однак для недоброчесних осіб невід’ємні поліпшення є також можливістю для орендаря за сприянням органу місцевого самоврядування викупити нерухомість за безцінь, а ОМС (посадовим особам ОМС чи депутатам) отримати за це неправомірну вигоду. На практиці це відбувається так: орендар просить дозвіл у ради на невід’ємні поліпшення орендованого приміщення, робить ремонт на суму не менше 25 % від ринкової вартості майна, визначеної оцінщиком. Оцінщик за неправомірну вигоду занижує оціночну вартість об’єкта. Для того, щоб члени органу приватизації (зазвичай це працівники ОМС) не запідозрили заниження оцінщиком ціни, орендар також з ними домовляється. Тож орендар отримує переважне право без аукціону викупити приміщення (майно)
Можливість посадових осіб органу місцевого самоврядування отримати неправомірну вигоду від орендаря, який маніпулює нормами законодавства для отримання переважного права без аукціону викупити приміщення (майно)
Недосконалість законодавства, що фактично дозволяє легально викупити орендоване майно (приміщення), яке було поліпшене, навіть, якщо таке поліпшення було фіктивним.
Відсутність внутрішнього порядку приватизації об’єктів державної та комунальної власності, переданих в оренду з визначенням підстав для викупу орендованого майна без аукціону.
Відсутня процедура переоцінки (перевірки оцінки) вартості об’єкта, встановленої приватним оцінщиком.
Відсутність практики публікації на офіційному вебсайті ОМС переліку об’єктів, які не підлягають приватизації
Критичний
Розроблення та затвердження порядку приватизації об’єктів державної та комунальної власності, переданих в оренду, з визначенням підстав для викупу орендованого майна без аукціону (може бути частиною порядку приватизації).
Публікація на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування переліку об’єктів, які не підлягають приватизації (з урахуванням безпекової ситуації щодо підприємств критичної інфраструктури)
перелік об’єктів комунальної власності Мереф’янської міської ради, що не підлягають приватизації
рішення місцевої ради про відчуження комунального майна шляхом приватизації; практика внесення об’єктів комунального майна до програми приватизації шляхом викупу; нормативно-правовий акт, що регулює питання приватизації та оренди комунального майна, практика передачі в оренду майна та приватизації шляхом викупу
Оприлюднення переліків (перший і другий) в ЕТС та на офіційному вебсайті
Відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орган місцевого самоврядування повинен сформувати Переліки першого і другого типу щодо об’єктів оренди комунальної власності. Перелік першого типу — перелік об’єктів, щодо яких ухвалено рішення про передачу в оренду на аукціоні. Перелік другого типу — перелік об’єктів, щодо яких ухвалено рішення про передачу в оренду без проведення аукціону. Водночас цей Закон надає право місцевій раді визначити додаткові критерії об’єктів, включення до одного з переліків чи безпідставно відмовляти потенційним орендарям у включенні об’єкта до переліку. Отже, є можливість маніпулювати включенням об’єктів до переліків (наприклад, об’єкт, передача в оренду якого повинна здійснюватися за аукціоном, включений до переліку, який не передбачає проведення аукціону). Також залишається ризик зловживань у разі передачі комунального майна без конкурсу: релігійним організаціям, приймальням депутатів тощо
Можливість посадових осіб органу місцевого самоврядування маніпулювати включенням об’єктів до переліків (перший чи другий).
Можливість зловживань посадовими особами органу місцевого самоврядування у разі передачі комунального майна без конкурсу: релігійним організаціям, приймальням депутатів тощо
Відсутність внутрішніх порядків із чіткими вимогами (критеріями) для формування переліків і зрозумілих підстав для відмови потенційним орендарям у включенні об’єкта до переліку.
Дискреційні повноваження щодо визначення на власний розсуд додаткових критеріїв об’єктів чи включення до одного з переліків.
Дискреційні повноваження щодо надання відмови потенційним орендарям у включенні об’єкта до переліку.
Відсутність практики публікації першого і другого переліків об’єктів комунальної власності, які можуть бути передані в оренду додатково, на офіційному вебсайті (тобто не тільки в ЕТС)
Високий
Публікація першого і другого переліків об’єктів комунальної власності, які можуть бути передані в оренду, не тільки в ЕТС, а й додатково на офіційному вебсайті ОМС. Розроблення внутрішнього порядку, що містить чіткі критерії формування обох переліків відповідно до вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна».
Встановлення чітких та недискримінаційних критеріїв щодо надання відмови потенційним орендарям у включенні об’єкта до переліку
оприлюднені Луцькою міською радою переліки об’єктів нерухомого майна першого та другого типів відповідно до ухвалених радою рішень
вебсайт органу місцевого самоврядування, ЕТС, внутрішній порядок ОМС
Ведення переліку організацій, що отримали в оренду приміщення, в порядку ч. 2 ст. 15 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» існує певна категорія орендарів, які можуть отримати приміщення без аукціону на строк, що не перевищує 5 календарних днів протягом 6 місяців та 30 календарних днів протягом одного року, — це орендарі, які орендують майно для організації та проведення науково-практичних, культурних, мистецьких, громадських, суспільних та політичних заходів. Для уникнення надання приміщення в оренду без проведення аукціону одному й тому самому орендарю (більш ніж один раз на пів року чи рік) орган місцевого самоврядування створює і веде реєстр (перелік) таких орендарів. Однак за певну винагороду орган місцевого самоврядування може не здійснювати моніторингу строків оренди майна та не вести реєстру (переліку) орендарів, які відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендують майно для організації та проведення науково-практичних, культурних, мистецьких, громадських, суспільних і політичних заходів
Можливість представників органу місцевого самоврядування не здійснювати моніторингу строків оренди майна та не вести реєстру (переліку) орендарів, які орендують майно для організації та проведення науково-практичних, культурних, мистецьких, громадських, суспільних і політичних заходів
Законодавство надає можливість передачі комунального майна на умовах пільгової оренди, чим користуються недобросовісні суб’єкти господарювання у корупційній змові з посадовими особами на місцевому рівні.
Відсутність обов’язкової вимоги щодо ведення органом місцевого самоврядування реєстру (переліку) орендарів, які орендують майно для організації та проведення науково-практичних, культурних, мистецьких, громадських, суспільних і політичних заходів.
Відсутність практики здійснення моніторингу строків оренди майна для окремої групи орендарів, які можуть отримати приміщення без аукціону.
Відсутність чіткого механізму контролю відповідності організацій, які можуть орендувати майно без конкурсу, визначеним критеріям
Низький
Ведення та оприлюднення органом місцевого самоврядування на офіційному вебсайті переліку організацій, які відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» отримували приміщення в оренду без проведення аукціону. Постійне оновлення такого переліку.
Здійснення контролю ефективності використання комунального майна, наданого в оренду на пільгових засадах (без аукціону), з визначенням: яким чином може здійснюватися такий контроль; процесу моніторингу діяльності організації, яка взяла таке майно в оренду.
Розроблення та ухвалення процедури передачі майна в оренду за пільговими умовами (визначення осіб, процесу, часу та критеріїв для ухвалення рішень)
вебсайт ОМС, реєстр договорів оренди, перелік організацій з якими укладено договір оренди
Передача ОМС нежитлових приміщень чи іншого нерухомого майна у користування фізичним або юридичним особам
Передача в тимчасове безоплатне користування нежитлових приміщень чи іншого нерухомого майна міської комунальної власності відбувається на підставі індивідуального рішення кожного органу місцевого самоврядування в межах відповідної території. Однак балансоутримувачі нерухомого комунального майна можуть вдаватися до викривлення договорів користування об’єктами комунального майна, укладаючи «нетипові» договори, наприклад, договір про співробітництво, схову (зберігання) чи передачі робочих місць тощо, які по суті є договорами оренди. У результаті має місце втрата бюджетом коштів від здавання майна в оренду, а подекуди просте й неефективне використання комунального майна
Можливість посадових осіб ОМС отримати неправомірну вигоду шляхом віднесення договору до іншої категорії договорів про передачу майна у тимчасове користування близьким чи іншим пов’язаним спільним інтересом особам
Відсутність контролю щодо фактичного використання цілісних майнових комплексів та всього комунального майна балансоутримувача.
Відсутність на офіційних вебсайтах ОМС повної та вичерпної інформації про об’єкти комунального майна, що орендується та/або може бути передане в оренду.
Можливість одноособового ухвалення рішення щодо передачі майна в користування (дискреційні повноваження).
Відсутність відповідальності за нездійснення реєстрації майна.
Непроведення детальної інвентаризації фактичного використання майнових комплексів та всього комунального майна щодо фактичного використання площі комунальними установами, підприємствами та організаціями, виконавчими органами та орендарями
Середній
Передача комунального майна у користування відбувається винятково через оформлення офіційних договорів оренди.
Публікація на офіційному вебсайті ОМС чи балансоутримувачем інформації про всі підвідомчі об’єкти нерухомості та вільні для оренди площі у повному обсязі, а також укладені договори оренди (як варіант, знеособлені).
Ухвалення внутрішнього правового акта про порядок ухвалення рішень посадовими особами колективно під час передачі в оренду комунального майна.
Здійснення постійного моніторингу використання майна спеціально визначеною особою або комісією
вебсайт органу місцевого самоврядування, зокрема розміщена на ньому інформація про підвідомчі об’єкти нерухомості, вільні для оренди площі та укладені договори оренди чи інші договори
Ухвалення рішення про надання згоди на здійснення ремонту за рахунок орендаря чи рішення про відмову у наданні згоди на здійснення ремонту
Закон України «Про оренду державного та комунального майна» передбачає досить складну процедуру отримання дозволів (погоджень) невід’ємних поліпшень у разі оренді комунального майна. Це дає змогу посадовим особам задовольняти свій приватний інтерес під час надання дозволу орендарям на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна шляхом безпідставної відмови у наданні погодженні невід’ємних поліпшень чи затягуванні розгляду заяви (клопотання) на таке поліпшення
Можливість посадової особи ОМС безпідставно відмовити в наданні погодження на здійснення невід’ємних поліпшень.
Можливість посадової особи ОМС безпідставно затягувати процес погодження здійснення невід’ємних поліпшень
Дискреційні повноваження посадових осіб ОМС у процесі визначення доцільності чи недоцільності здійснення невід’ємних поліпшень.
Відсутність порядку здійснення контролю за невід’ємними поліпшеннями.
Можливість одноособового ухвалення рішень під час обстеження нерухомого майна на доцільність здійснення невід’ємних поліпшень.
Відсутність чи недосконалість контролю за дотриманням строків надання дозволів
Середній
Надання органом місцевого самоврядування (чи балансоутримувачем) згоди (чи відмови) на здійснення невід’ємних поліпшень винятково за чітко визначеними критеріями (підставами).
Створення спеціальної комісії для проведення обстеження нерухомого майна на доцільність здійснення невід’ємних поліпшень.
Розроблення та затвердження порядку надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна.
Визначення критеріїв порядку здійснення контролю за невід’ємними поліпшеннями (наприклад, уведення показників виконання строків погодження невід’ємних поліпшень).
Порядок надання орендарю згоди орендодавця комунального майна на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна Боринської селищної ради, яким визначено чіткий і повний перелік підстав для відмови у розгляді заяви про надання згоди на здійснення невід’ємних покращень, а також склад комісії для проведення обстеження нерухомого майна на доцільність здійснення невід’ємних поліпшень
вебсайт ОМС, зокрема опублікований порядок надання орендарю згоди орендодавця комунального майна на здійснення невід’ємних поліпшень
Надання площ та приміщень лікарень в комерційну оренду
На території усіх лікарень або у приміщеннях неподалік розміщені аптеки, що в силу зручності і близькості розташування завжди мають велику кількість покупців, отже, є прибутковими. У суб’єктів медіа та розслідуваннях правоохоронних органів неодноразово фігурували випадки, пов’язані із порушеннями щодо такого розміщення аптек: наприклад, власником аптеки є керівник лікарні (що є прямим порушенням законодавства) або ж родичі керівництва лікарні чи інші наближені особи (депутат місцевої ради, який пролобіював призначення конкретного керівника лікарні тощо).
Лікарі таких закладів охорони здоров’я, для підвищення попиту в аптеках, спрямовують пацієнтів із переліком медпрепаратів, що потрібно купити, до аптеки у лікарні. Подекуди ці ліки згодом не використовують через відсутність потреби та повертають в аптеку для повторного продажу. Для продовження безперешкодного існування такої схеми часто керівники лікарні перебувають у змові із засновником (керівником чи посадовими особами ОМС).
Розміщення у приміщеннях лікарень аптек і торговельних точок, що експлуатуються наближеними до керівників лікарень особами.
Неефективні інструменти доведення фактів і притягнення до відповідальності правоохоронними органами керівників лікарень щодо порушення вимог конфлікту інтересів.
Мовчазна згода працівників закладів охорони здоров’я щодо використання майнових ресурсів лікарні для неправомірного збагачення керівництва закладів охорони.
Процедура здавання в оренду майна лікарні для ведення суб’єктами підприємницької діяльності непрозора, системний моніторинг такої діяльності перебуває поза увагою громадськості.
Дискреційні повноваження керівників лікарень щодо розпорядження майном
Середній
Закріплення обов’язкової вимоги у статутах лікарень про погодження договорів оренди майна з відповідним органом управління ОМС.
Періодичне проведення інвентаризації наявного майна.
Забезпечення відкритого доступу до інформації про майно, яке перебуває на балансі лікарні (офіційний вебсайт, інформаційні стенди тощо)
Відчуження нерухомого комунального майна
Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцева рада може відчужувати нерухоме комунальне майно шляхом включення певних об’єктів до програми приватизації. З огляду на те, що це винятково компетенція депутатів, можуть виникати зловживання на користь питання відчуження нерухомого комунального майна.
Фаворитизм під час підготовки рішення до відчуження об’єкта нерухомого комунального майна з метою задоволення приватного інтересу осіб, що уповноважені на це, або в інтересах третіх осіб з метою отримання неправомірної вигоди
Відсутність встановленої місцевою радою процедури щодо визначення доцільності у відчуження нерухомого комунального майна.
Відсутність повної та достовірної інформації щодо об’єктів нерухомого майна, які рада планує відчужити.
Непроведення попереднього обговорення в громаді щодо можливості та доцільності відчуження майна.
Відсутність механізму громадського контролю за процедурою визначення майна, яке може бути відчужене радою
Високий
Визначення на рівні місцевої ради окремої процедури щодо відчуження нерухомого комунального майна.
Залучення представників громадськості до процесу визначення майна громади, що може підлягати відчуженню.
Визначення критеріїв обґрунтованості відчуження майна
визначення відповідальними посадовими особами місцевої ради вартості нерухомого комунального майна шляхом відбору незалежних оцінювачів.
Рішення Вишнівської сільської ради від 14.07.2020 «Про затвердження Порядку відчуження комунального майна, що належить до комунальної власності Вишнівської селищної ради»
Програма приватизації місцевої ради.
Перелік об’єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації.
Рішення сесії ради, яким визначено порядок відчуження нерухомого комунального майна та залучення суб’єктів оціночної діяльності
Формування переліку майна, що може підлягати приватизації
Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією місцевих рад є затвердження місцевих програм приватизації. Голова, посадові особи ради та депутати можуть впливати на включення до програми конкретних об’єктів нерухомого майна в інтересах наближених осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність на території громади, або інших осіб за неправомірну вигоду або з метою отримання власної вигоди від такого об’єкта в подальшому.
Фаворитизм або наявність приватного інтересу (особистої зацікавленості) керівництва ради, депутатів чи окремих посадових, що уповноважені на здійснення зазначеної функції під час затвердження місцевої програми приватизації.
Ймовірність включення об’єкта до програми приватизації в інтересах наперед визначеної особи та подальше лобіювання передачі з метою отримання неправомірної вигоди чи незаконного прибутку від використання об’єкта для підприємницької діяльності
Відсутність встановленого місцевою радою порядку підготовки та затвердження місцевої програми приватизації.
Особиста недоброчесність посадових осіб, керівництва чи депутатів місцевої ради.
Відсутність повної та достовірної інформації щодо об’єктів нерухомого майна, які рада планує відчужити.
Відсутність затвердженого механізму залучення представників громадськості до процесу підготовки та затвердження місцевої програми
Високий
Визначення на рівні місцевої ради процедури участі представників громадськості у формуванні, обговоренні проєкту місцевої програми приватизації комунального майна.
Визначення чітких критеріїв, за якими об’єкти нерухомого комунального майна будуть включатися до місцевих програм приватизації.
Визначення відповідальними посадовими особами місцевої ради критеріїв обґрунтованості відчуження майна
рішення місцевої ради про затвердження переліку нерухомого майна, що може підлягати приватизації; перелік об’єктів нерухомого комунального майна, ще не можуть підлягати приватизації відповідно до законодавства; місцева програма приватизації комунального майна
Нормативне забезпечення приватизації об’єктів права комунальної власності в громаді
Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією місцевих рад є визначення доцільності, порядку та умов приватизації об’єктів нерухомого майна. У зв’язку з тим, що законодавством не визначені критерії доцільності для приватизації об’єктів права власності громади, це може бути предметом корупційних зловживань з боку тих посадових осіб, які готують проєкти відповідних нормативних актів. За таких умов можливе включення положень, що надають широку дискрецію посадовим особам ОМС, які уповноважені ухвалювати рішення, суб’єктивне тлумачення «доцільності», порушення принципу правової визначеності.
Ймовірність включення корупціогенних факторів до положень нормативних документів, що розробляються та затверджуються місцевою радою, для реалізації зазначеного повноваження та суб’єктивне визначення критеріїв доцільності
Відсутність встановленого місцевою радою порядку підготовки та затвердження місцевої програми приватизації.
Особиста недоброчесність посадових осіб, керівництва чи депутатів місцевої ради.
Відсутність обов’язку обґрунтування доцільності на основі вимірювальних показників.
Відсутність затвердженого механізму залучення представників громадськості до процесу визначення доцільності, умов і порядку приватизації
Середній
Визначення на рівні місцевої ради процедури участі представників громадськості у формуванні, обговоренні проєкту місцевої програми приватизації комунального майна. Визначення радою чітких критеріїв обґрунтованості відчуження майна.
Визначення обов’язку відповідальних посадових осіб здійснювати обґрунтування доцільності включення кожного об’єкта до програми.
Оприлюднення інформації про об’єкти права комунальної власності, що плануються включатися до програми приватизації
рішення місцевої ради про затвердження порядку приватизації об’єктів нерухомого комунального майна на предмет наявності чітко визначених критеріїв доцільності, обґрунтованості та умов, за яких майно може бути приватизованим; місцева програма приватизації комунального майна
Придбання органом місцевого самоврядування в установленому законом порядку приватизованого нерухомого майна для потреб громади
Відповідно до п. 30 ч. 1ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією місцевих рад є вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна. Придбання такого майна здійснюється в порядку, що визначається органом місцевого самоврядування. Це може свідчити про можливість зловживання посадовими особами органу під час визначення потреби та безпосередньої купівлі такого майна за попередньою домовленістю із власниками.
Ймовірність домовленості про придбання майна радою за завищеною ціною з метою отримання незаконного прибутку від розподілу «доданої вартості».
Ймовірність домовленості про придбання майна, в якому відсутня нагальна потреба для громади, з метою отримання незаконного прибутку.
Ймовірність придбання радою об’єктів рухомого або нерухомого майна у незадовільному стані шляхом домовленості з наближеними до місцевої влади власниками з метою отримання неправомірної вигоди чи задоволення приватного інтересу відповідальних посадових осіб
Відсутність встановленого місцевою радою порядку підготовки та затвердження місцевої програми приватизації.
Особиста недоброчесність посадових осіб, керівництва чи депутатів місцевої ради.
Відсутність обов’язку обґрунтування доцільності на основі вимірювальних показників
Середній
Оприлюднення інформації щодо об’єктів приватної власності, які плануються до закупівлі для потреб громади.
Визначення радою чітких критеріїв обґрунтованості відчуження майна для потреб громади
рішення місцевої ради про придбання нерухомого майна (обґрунтованість реальної потреби); рішення органу про залучення суб’єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки вартості нерухомого майна.
Корисні матеріали: посібник «Інструменти управління майном комунальної власності територіальної громади»