Організація роботи із запобігання та виявлення корупції
Організація роботи із запобігання та виявлення корупції передбачає системне впровадження заходів, спрямованих на мінімізацію корупційних проявів та формування культури доброчесності в установі.
Основними складовими організації такої роботи є:
• розроблення та впровадження антикорупційної політики
• призначення уповноважених осіб або підрозділів з питань запобігання корупції
• виявлення, аналіз та реагування на факти потенційного чи реального порушення антикорупційного законодавства
• здійснення внутрішнього контролю та періодичного перегляду антикорупційних заходів
Забезпечення функціонування антикорупційного уповноваженого в ОМС
Антикорупційне законодавство визначає, що з метою організації та здійснення заходів із запобігання та виявлення корупції, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», в обласних, міських, районних радах мають бути утворені або визначені уповноважена підрозділ (особа) з питань запобігання та виявлення корупції. Для визначення штатної чисельності такої особи чи підрозділу наказом НАЗК від 26.04.2021 № 240/21 «Про встановлення обов’язкових вимог до мінімальної штатної чисельності уповноваженого підрозділу з питань запобігання та виявлення корупції в державних органах» визначено мінімальні штатні вимоги. Керівник відповідного органу місцевого самоврядування забезпечує гарантії незалежності уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи) від впливу чи втручання у його роботу
Можливість неналежного функціонування системи з питань запобігання корупції в ОМС у зв’язку з відсутністю уповноваженого підрозділу (особи) з питань запобігання та виявлення корупції. Неутворення (невизначення) керівництвом ОМС уповноваженого підрозділу (особи), відповідальної за напрям роботи з питань запобігання та виявлення корупції як первинної ланки антикорупційної інфраструктури, призводить до низки корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень та інших порушень Закону країни «Про запобігання корупції»
Непризначення (невизначення) в ОМС особи, відповідальної за напрям роботи з питань запобігання та виявлення корупції. Незацікавленість керівництва ОМС у призначенні особи, відповідальної за напрямок роботи з питань запобігання та виявлення корупції. Відсутність у нормах Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» вимог щодо забезпечення сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, передбачених законом, здійснення заходів щодо запобігання корупції і контролю за їх реалізацією у відповідній місцевій раді. Законом України «Про запобігання корупції» не встановлено вимог для утворення (визначення) уповноважених підрозділів (уповноваженої особи) з питань запобігання та виявлення корупції в сільських та селищних радах
Середній
Неухильне виконання ст. 131 Закону України «Про запобігання корупції», якою передбачено утворення (визначення) уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції.
Внесення змін до Регламенту ради в частині закріплення норм щодо функціонування системи питань запобігання корупції та антикорупційного уповноваженого.
Призначення (визначення) в ОМС особи, відповідальної за напрям роботи з питань запобігання та виявлення корупції. Ініціювання з боку керівництва обговорення на оперативних нарадах, депутатських комісіях, засіданнях консультативно-дорадчих органів питання щодо необхідності утворення (визначення) уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи) з питань запобігання та виявлення корупції в ОМС та забезпечення реалізації антикорупційних заходів в громаді
на вебсайті Львівської міської ради є інформація про утворений сектор з питань запобігання корупції та доброчесності. На вебсайті Харківської міської ради міститься інформація про службу з питань запобігання та виявлення корупції
штатний розпис та організаційна структура виконавчих органів ради, розпорядження голови ради про призначення чи покладання обов`язків, посадові інструкції чи положення про уповноваженого, регламент ради та інші внутрішні документи, що визначають засади організації роботи. Корисні посилання: результати дослідження ефективності антикорупційних уповноважених у 2020 році. Рекомендації НАЗК щодо планування роботи уповноваженого
Розробка проєктів актів ОМС
Органи місцевого самоврядування наділені широким обсягом повноважень, які визначені, зокрема, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Під час реалізації таких повноважень вони можуть розробляти проєкти актів, які будуть визначати правовідносини на місцевому рівні. Рішення ухвалюються на
Можливість включення корупціогенних факторів до проєктів актів ОМС.
Відсутність антикорупційної експертизи та процедури візування розпорядчих актів уповноваженим підрозділом (уповноваженою особою) з питань запобігання та виявлення корупції.
Відсутність контролю з боку юридичної служби на етапі формування проєктів управлінських функцій. Велика кількість документів, що надходять на візування уповноваженій особі з питань запобігання та виявлення корупції, у зв’язку з чим неможливо їх якісно і всебічно проаналізувати.
Віддаленість структурних підрозділів від адміністративної будівлі ОМС. Відсутність обов`язкового направлення на візування проєктів актів, внесених депутатами
Високий
Внесення зміни до Інструкції з діловодства в ОМС, Порядку підготовки проєктів рішень виконкому та розпоряджень голови в частині того, що уповноваженого залучено до проведення антикорупційної експертизи та візування проєктів внутрішніх документів (розпорядження, рішення) залежно від їх видів.
Внесення зміни до Інструкції з діловодства в ОМС щодо обов’язку направлення на візування проєктів актів, внесених депутатами. Проведення аналізу проєктів документів, здійснення антикорупційної експертизи та візування антикорупційним уповноваженим. У випадку непогодження антикорупційним уповноваженим проєктів документів, написання ним обґрунтування підстав такого непогодження та повідомлення про виявлені корупціогенні фактори голові.
Інструкція з діловодства Полтавської міської ради. Інструкція з діловодства Львівської міської рад
Інструкція з діловодства чи документообігу; Порядок підготовки проєктів рішень виконкому та розпоряджень голови. Корисні посилання:
Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях;
Порядок складання інструкції з діловодства в ОМС; Методичні матеріали НАЗК із організації візування проєктів актів: Методична настанова з візування проєктів актів антикорупційним уповноваженим; алгоритм візування проєктів актів антикорупційним уповноваженим; Посібник «Як писати нормативно-правові акти без корупції»; онлайновий курс «Візуй професійно»
Залучення громадян до ухвалення рішень в ОМС
Ст.ст. 3 та 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надають громадянам право на участь у місцевому самоврядуванні. Громадяни можуть долучатися до місцевого самоврядування через різноманітні форми громадської участі (громадські слухання, місцевий референдум, громадські ради, консультації з громадськістю, місцеві ініціативи тощо). Ефективна участь громадян в управлінні місцевими справами є запорукою для формування прозорої і відкритої системи місцевого самоврядування, що зменшує корупційні ризики. Однак, розуміючи роль залучення громадськості, недоброчесні посадові особи ОМС чи депутати можуть спеціально обмежувати участь громадян в ухваленні рішень в міській раді задля отримання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб (наприклад, ухвалити рішення про будівництво офісних приміщень замість школи без урахування думки громади). Може бути безліч способів для реалізації такого ризику. Наприклад, закриті сесії ради; неопублікування чи неповне опублікування інформації на офіційному вебсайті ОМС щодо будь-якої «запланованої» взаємодії з громадськістю, з метою її уникнення; здійснення псевдозалучення громадськості з наближеними до ОМС особами, які не здійснюють реальну громадську діяльність
Можливість депутатів ради провести закрите засідання ради з метою недопущення впливу громадян на завідомо незаконні рішення (наприклад, такі, що ухвалені в умовах конфлікту інтересів чи за які депутати могли отримати неправомірну вигоду).
Можливість приховувати інформацію щодо будь-якої «запланованої» взаємодії з громадськістю з метою уникнення громадського контролю за ухваленням завідомо незаконних рішень. Можливість безперешкодного схвалення неефективних рішень, рішень, які містять корупційні ризики чи ухваленні в умовах конфлікту інтересів, через імітацію залучення громадськості (наприклад, створення та проведення псевдогромадських слухань)
Відсутність норм у статутах територіальних громад щодо залучення громадян до ухвалення рішень в ОМС чи відсутність внутрішніх порядків з цих питань.
Відсутність заохочень громадськості з метою участі у житті громади та контролю проєктів рішень чи ухвалених рішень. Відсутність необхідних знань та інформації у мешканців громади про різноманітні форми громадської участі та способи їх реалізаціїм
Середній
У статуті територіальної громади (у разі ухвалення) містяться норми щодо форм громадської участі і чітко визначено умови та способи такої участі.
Розроблення внутрішнього порядку (у разі відсутності статуту), що містить чіткі норми щодо форм громадської участі, гарантії забезпечення такої участі.
Ухвалення рішення щодо заохочень громадськості з метою активної їх участі у житті громади, сприянню процесам розвитку місцевого самоврядування та контролю за ухваленими рішеннями (наприклад, шляхом присудження премій). Проведення інформаційних кампаній щодо просвіти мешканців територіальної громади про форми громадської участі та взаємодію з ОМС (шляхом навчань, роздаткових матеріалів, публікацій тощо)
Рішення Київської міської ради від 27.10.2005 № 256/3717 «Про Премію Київської міської ради за внесок молоді у розвиток місцевого самоврядування», яким затверджено положення про Премію Київської міської ради за внесок молоді у розвиток місцевого самоврядування. Положення про громадські слухання в місті Кропивницькому, що встановлює чіткий порядок ініціювання, підготовки та проведення громадських слухань, урахування їх результатів ОМС та яке є додатком до Статуту територіальної громади міста Кропивницького.
офіційний вебсайт ОМС (зокрема, рубрика про громадську участь); статут територіальної громади; внутрішні положення щодо громадської участі чи взаємодії мешканців з ОМС; рейтинг міст програми Transparent cities за критеріями доступу та участі громадськості
Упровадження системи управління корупційними ризиками в усі сфери діяльності ОМС
Закон України «Про запобігання корупції» (ст. 19) визначає обов`язок затвердження та погодження з НАЗК антикорупційних програм лише на рівні обласних рад. Через відсутність обов`язку їх погодження з НАЗК, органи місцевого самоврядування іншого рівня не проводять оцінки корупційних ризиків та не затверджують антикорупційних програм. Водночас обсяг владних повноважень та завдань не відрізняється від рівня громади, а тому і корупційні ризики є можливими в діяльності як міської, так і районної чи селищної рад. Невпровадження процесу з управління корупційними ризиками не дасть змоги виявляти недосконалості у діяльності ОМС, які можуть призводити до корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, та матиме негативний вплив на діяльність ОМС. Відсутність процедури оцінювання корупційних ризиків також не дає змоги встановити ймовірність вчинення корупційних і пов’язаних з корупцією правопорушень працівниками ОМС, встановити причини, умови та наслідки можливого вчинення таких правопорушень
Невпровадження процесу управління корупційними ризиками в усіх сферах діяльності ОМС
Непроведення оцінювання корупційних ризиків у діяльності ОМС.
Відсутність відповідальних осіб за проведення оцінювання корупційних ризиків. Відсутність комунікації із зацікавленими сторонами ОМС (структурними підрозділами, які реалізують функції, схильні до корупційних порушень: розподіл бюджету, проведення закупівель, управління майном, земельні відносини, містобудування та інші) щодо роботи з управління корупційними ризиками
Середній
Ухвалення рішення про проведення оцінювання корупційних ризиків у діяльності ОМС, формування робочої групи та проведення оцінювання.
Проведення громадського обговорення та затвердження документа з управління корупційними ризиками (наприклад, Антикорупційної програми, Плану доброчесності тощо).
Проведення інформаційної кампанії серед мешканців громади щодо здійснення оцінки корупційних ризиків з метою залучення громадськості.
Активна співпраця з антикорупційними та правозахисними громадськими організаціями в частині надання ними пропозицій щодо впровадження процесу управління корупційними ризиками у діяльності ОМС.
Опублікування результатів проведеного оцінювання корупційних ризиків на вебсайті ОМС. Проведення моніторингу та оцінки виконання заходів впливу на виявлені корупційні ризики
Бориславська міська громада затвердила Антикорупційну програму, Житомирська міська рада затвердила План доброчесності, План доброчесності Червоноградської міської ради 2020—2022
нормативно-правова база; зовнішні та внутрішні стейкхолдери; внутрішні документи, результати перевірок та аудитів; відкриті дані та реєстри; звернення, скарги та повідомлення про корупцію та матеріали їх розгляду; результати опитувань та інтерв’ювання працівників, депутатів, контрагентів; офіційні сайти місцевих рад. Корисні посилання: Стратегічний аналіз ризиків у сфері ОМС НАЗК
Забезпечення функціонування каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції»
Закон України «Про запобігання корупції» (ст. 53-1) вимагає від державних органів, зокрема органів місцевого самоврядування, забезпечити умови для повідомлення інформації про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень. Так, вони зобов’язані забезпечити функціонування внутрішніх каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону. Незабезпечення можливості для повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» позбавляє прав викривача та усуває можливість реагування на можливі порушення вимог антикорупційного законодавства
Незабезпечення функціонування внутрішніх та регулярних каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції».
Відсутність усіх передбачених Законом України «Про запобігання корупції» каналів повідомлень про корупцію.
Упереджене ставлення посадових осіб ОМС, представників депутатського корпусу чи керівництва ОМС до діяльності викривачів.
Недостатнє висвітлення негативного впливу та наслідків від корупційних проявів на життєдіяльність суспільства. Наявність неофіційних способів повідомлення про корупцію: особисті номери телефонів, електронна адреса уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції
Середній
Забезпечення розміщення інформації з посиланням на Єдиний портал повідомлень викривачів НАЗК та забезпечення утворення спеціальної гарячої лінії для повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» (ст. 53-1 Закону України «Про запобігання корупції»).
Забезпечення можливості здійснення повідомлення про корупцію в позаробочий час на спеціальну телефонну лінію. Забезпечення незалежності уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції під час роботи з повідомленнями
на вебсайті Дніпровської міської ради розміщено канали для повідомлення про корупцію
офіційні сайти місцевих рад; інструкція з діловодства чи документообігу; політики щодо роботи з повідомленнями про корупцію; звернення, скарги та повідомлення про корупцію, що надходили, та матеріали їх розгляду. Корисні посилання: Наказ Національного агентства з питань запобігання корупції від 31.08.2023 № 190/23 «Про початок роботи Єдиного порталу повідомлень викривачів» та інші матеріали щодо запуску порталу
Забезпечення захисту прав та гарантій викривача
Відповідно до ч. 1 ст. 535 Закону України «Про запобігання корупції» заборонено розкривати інформацію про особу викривача і його близьких осіб або інші дані, які можуть ідентифікувати особу викривача, його близьких осіб третім особам, які не залучаються до розгляду, перевірки та/або розслідування повідомлених ним фактів, а також особам, дій або бездіяльності яких стосуються повідомлені ним факти. Незважаючи на зазначене право викривача на конфіденційність, посадові особи ОМС, які мають доступ до інформації про викривача та перебувають у дружніх відносинах із особами, яких стосується повідомлення, можуть незаконно передавати їм інформацію про викривача, внаслідок чого до викривача можуть застосовуватися негативні заходи впливу
Можливість розголошення інформації про викривача та його близьких осіб
Особиста зацікавленість посадових осіб ОМС у розкритті інформації про викривача з метою застосування до нього негативних заходів впливу.
Упереджене ставлення посадових осіб ОМС, представників депутатського корпусу чи керівництва ОМС до діяльності викривачів.
Недостатнє висвітлення негативного впливу та наслідків від корупційних проявів на життєдіяльність суспільства. Незабезпечення ОМС функціонування захищених каналів для повідомлень про корупцію
Високий
Затвердження внутрішнього акта, який визначатиме порядок роботи з повідомленнями про корупцію, визначає процедуру прийняття повідомлень, їх реєстрацію, облік та доступ до них.
Організація внесення змін до інструкції з діловодства щодо забезпечення подання повідомлень про корупцію через Єдиний портал викривачів НАЗК. А також заходи, що унеможливлюють доступ сторонніх осіб до матеріальних носіїв інформації, які містять дані, що дають можливість ідентифікувати особу викривача.
Розміщення на офіційному сайті ОМС інформації щодо організаційних засад функціонування викривачів і позитивних наслідків від їхньої діяльності, а також за потреби надання особистих консультацій уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції. Розроблення та затвердження правил забезпечення конфіденційності викривача під час обробки повідомлень про корупцію згідно зі зразком, наведеним у додатку до Роз’яснення НАЗК від 24.02.2021 № 4 «Щодо забезпечення права викривача на конфіденційність та анонімність»
на головній сторінці вебсайту Вінницької обласної ради розміщено посилання на Портал повідомлень про корупцію НАЗК
офіційні сайти місцевих рад; внутрішні політики щодо роботи з викривачами, щодо роботи з повідомлення про корупцію, а також звернення, скарги та повідомлення про корупцію, що надходили, та матеріали їх розгляду. Корисні посилання: База знань НАЗК та рекомендації по роботі з викривачами
Організація роботи з повідомленнями про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції»
У зв’язку з низьким рівнем культури викривання корупції існує ймовірність неповідомлення посадовими особами або депутатами ОМС антикорупційному уповноваженому про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, що може призводити до порушень антикорупційного законодавства та реалізації корупційних схем
Можливість неповідомлення посадовими особами або депутатами ОМС про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень
Недостатня культура викривання в ОМС (невмотивованість посадових осіб щодо здійснення повідомлень про корупцію).
Недостатня обізнаність посадових осіб ОМС щодо правильності здійснення повідомлення про корупцію. Недостатнє висвітлення негативного впливу та наслідків від корупційних проявів на життєдіяльність суспільства. Упереджене ставлення посадових осіб ОМС, представників депутатського корпусу чи керівництва ОМС до діяльності викривачів
Високий
Розроблення та затвердження локальних актів (механізмів), що визначають форми заохочення до повідомлення про корупційні порушення, організаційні засади функціонування механізму заохочення.
Запровадження системи морального та матеріального заохочення викривачів в ОМС. Розміщення на офіційному сайті ОМС інформації щодо організаційних засад функціонування викривачів і позитивних наслідків від їхньої діяльності, а також (за потреби) надання особистих консультацій уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції
Харківська міська рада має положення про заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень. Могилів-Подільська міська рада затвердила Положення щодо впровадження районною радою механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції». Кропивницька міська рада затвердила розпорядження про заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень
офіційні сайти місцевих рад; внутрішні політики щодо роботи з викривачами, щодо роботи з повідомленнями про корупцію, а також звернення, скарги та повідомлення про корупцію, що надходили, та матеріали їх розгляду. Корисні посилання: Державна антикорупційна програма, методичні матеріали НАЗК: онлайновий курс «На захисті викривачів», освітній серіал «Викривач в законі»
Забезпечення інформування про діяльність громади
Комунікаційна робота органів місцевого самоврядування є важливим комплексом заходів із взаємодії з громадою та іншими зовнішніми стейкхолдерами, що спрямовано на розвиток територіальної громади. З метою підвищення ефективності та формування довіри до влади громади можуть розробляти стратегічні документи у сфері комунікації.
Комунікаційна стратегія є допоміжним стратегічним документом, який має сприяти результативній взаємодії органу місцевого самоврядування та жителів громади. Наявність зрозумілої комунікаційної стратегії забезпечує ефективніше досягнення громадою цілей і завдань, що впроваджуються в рамках Стратегії розвитку територіальної громади, Програми соціально-економічного розвитку та інших програм, що реалізуються громадою.
Окремою частиною загального інформування про роботу громади є інформація про діяльність антикорупційного напряму та виконання інших заходів з питань запобігання та виявлення корупції. Це допомагає також інтегрувати таку роботу в усі інші функції громади. Крім того, демонстрація активних дій у сфері протидії корупції створює довіру в громадян і партнерів ради. Важливість комунікації для забезпечення підзвітності і прозорості підсилюється тим, що Кабінет Міністрів України ухвалив розпорядження від 22.12.2023 № 1203-р «Про схвалення Стратегії комунікацій у сфері запобігання та протидії корупції на період до 2025 року і затвердження операційного плану заходів з її реалізації». Саме тому важливою складовою комунікаційної стратегії є включення антикорупційного напрямку роботи
Можливість оприлюднення недостовірної інформації та/або дезінформації про роботу органу недоброчесними суб’єктами медіа або іншими інформаційними ресурсами або фізичними особами.
Можливість приховування публічної інформації (зокрема у формі відкритих даних), оприлюднення якої чи надання її на запит є обов’язковим. Можливість недотримання прав громадян на участь у ухваленні рішень органами місцевого самоврядування через відсутність достовірної та відкритої інформації щодо інструментів залучення громадян до роботи громади
Відсутність в органах місцевого самоврядування можливості для удосконалення інформаційних ресурсів та професійних комунікаційних менеджерів.
Несформована культура комунікації в громадах. Відсутність вимог та єдиних підходів до розробки комунікаційних стратегій громад
Низький
Розроблення комунікаційної стратегії із залученням усіх зацікавлених сторін (представників влади, активної громадськості, місцевого бізнесу та експертів) через громадські обговорення, фокус-групи та інші способи взаємодії. Включення до комунікаційної стратегії антикорупційних напрямів інформування населення громади, працівників органу, інших стейкхолдерів громади
Комунікаційна стратегія Менської міської територіальної громади на 2023—2025 роки
офіційний вебсайт ОМС (зокрема антикорупційний розділ); стратегія територіальної громади; комунікаційна стратегія (за наявності); дослідження НАЗК «Ефективна комунікація антикорупційного уповноваженого на вебсайті організації публічного сектору». Стратегія комунікацій у сфері запобігання та протидії корупції на період до 2025 року і затвердження операційного плану заходів з її реалізації
Проведення спеціальної перевірки кандидатів на посади в ОМС
Відповідно до ст. 56 ЗУ «Про запобігання корупції» спеціальні перевірки проводяться щодо осіб, які претендують на зайняття посад, що передбачають зайняття відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком, зокрема в органах місцевого самоврядування. Спеціальній перевірці підлягають відомості про особу, передбачені ч. 3 ст. 56 Закону. Існує ймовірність того, що рада може обрати / затвердити або керівник ОМС призначити на посаду особу, щодо якої можуть застосовуватися певні заборони та обмеження, без проведення спеціальної перевірки або провести її не у повному обсязі. Такі дії можуть зумовлюватися особистим інтересом керівника ОМС чи посадових осіб, які є відповідальними за проведення спецперевірки в ОМС, зокрема майновим, в обранні / затвердженні / призначенні заздалегідь визначеної особи.
Ймовірність призначення особи на посаду без проведення спеціальної перевірки або її проведення не у повному обсязі
Відсутність внутрішньої процедури проведення спеціальних перевірок в органі.
Відсутність заходів контролю за проведенням спеціальної перевірки (не залученість антикорупційного уповноваженого до проведення спеціальних перевірок). Незнання вимог антикорупційного законодавства, а саме в частині того, що обрані чи затверджені місцевою радою на відповідні посади особи повинні подати документи для проведення спеціально перевірки протягом трьох робочих днів з дня відповідного обрання або затвердження
Середній
Розроблення внутрішнього документа, який визначатиме алгоритм і розподіл відповідальності за проведення спеціальних перевірок в ОМС.
Здійснення дієвого контролю зі сторони керівництва за процесом проведення спеціальних перевірок.
Забезпечення візування антикорупційним уповноваженим проєкту документа про проведення спеціальної перевірки, довідки за результатами перевірки та розпорядчого акта щодо призначення особи. Проведення роз’яснювальної та навчальної роботи з працівниками підрозділу, що займається організацією процесу спеціальної перевірки
Баранівська міська рада розмістила Роз’яснення щодо зміни Порядку спецперевірки осіб, які претендують на зайняття посад, пов’язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування
матеріали особових справ працівників; запити на проведення спеціальної перевірки; відповіді на запити та довідки за результатами проведення перевірки; накази про призначення працівників. Корисні посилання: Чек-лист підготовки до проведення спеціальної перевірки
Відбір кандидатів на вакантні посади ОМС
Призначення на посади в ОМС відбуваються на конкурсній основі. Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (ч. 2 ст. 10) визначено, що проведення конкурсу для ухвалення на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Згідно з Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 169, і який застосовується під час ухвалення на службу в органи місцевого самоврядування, процедура проведення конкурсу передбачає три етапи (оголошення конкурсу, збір документів і проведення співбесіди та іспиту). До кожної вакантної посади визначаються умови проведення конкурсу, які передбачають перелік вимог щодо професійних та особистих якостей кандидата. Зокрема, серед важливих особистих якостей на посади в ОМС визнається така вимога загальних компетентностей як «доброчесність». Це здатність спрямовувати власні дії на захист публічних інтересів, утримуватися від конфлікту між приватним і публічними інтересами та ефективно розпоряджатись державними ресурсами. Крім того, перед призначення на посаду важливо перевірити, чи розділяє кандидат на посаду загальні правила етичної поведінки посадовців ОМС
Ймовірність призначення на посади недоброчесних та/або не фахових кандидатів
Відсутність внутрішньої процедури перевірки кандидатів на доброчесність.
Можливість зловживання під час проведення відбору через відсутність вичерпного переліку критеріїв та вимог до кандидатів. Бажання отримати неправомірну вигоду за сприяння у призначенні на посаду
Середній
Включення уповноваженого до конкурсної комісії з добору персоналу або здійснення ним моніторингу її роботи.
Визначення процедури проведення конкурсу із вичерпним переліком документів і критеріїв відбору, публічність проведення конкурсу. Здійснення перевірки кандидатів на доброчесність антикорупційним уповноваженим
нормативні та локальні процедури добору персоналу, кваліфікаційні вимоги до посад, засади перевірки кандидатів на доброчесність; скарги на діяльність комісії чи судові спори щодо оскарження результатів процедури відбору. Корисні посилання: Методичні рекомендації щодо здійснення перевірки кандидатів на посади, що вразливі до корупційних ризиків.
Дотримання заборони посадовим особам ОМС займатись іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» сільським, селищним, міським головам, а також посадовим особам місцевого самоврядування забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики зі спорту) або підприємницькою діяльністю. Усупереч встановленим обмеженням зазначені особи можуть займатися діяльністю, не пов’язаною з виконанням ними функцій місцевого самоврядування за основною посадою, яка оплачується чи може бути оплачувана
Ймовірність зайняття посадовими особами ОМС іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю.
Неналежна організація роботи із надання методичної та консультаційної роботи з питань обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності.
Низька заробітна плата посадових осіб ОМС. Бажання посадової особи ОМС отримувати додатковий дохід. Необізнаність посадових осіб ОМС з обмеженнями щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності
Низький
Підготовка та поширення інформаційних матеріалів про обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності.
Забезпечення системи попередження посадових осіб ОМС про відповідальність за порушення вимог про обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності.
Проведення ознайомлення уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції новоприйнятих працівників з вимогами антикорупційного законодавства, зокрема з вимогами щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю.
Проведення навчання уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції для працівників щодо дотримання вимог антикорупційного законодавства, зокрема з вимогами щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю. Здійснення уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції регулярного моніторингу дотримання обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності
План навчання працівників ОМС; опитування щодо обізнаності працівників з вимогами антикорупційного законодавства; наявність пам`яток чи листів ознайомлення з вимогами антикорупційного законодавства, наявність методичних матеріалів; офіційні вебсайти органів місцевого самоврядування. Корисні посилання: посібник «Сучасні підходи до навчання антикорупції: лайфхаки для уповноважених»
Дотримання вимог фінансового контролю посадовими особами ОМС та депутатами
Посадові особи та депутати органів місцевого самоврядування зобов`язані згідно зі ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» подавати електронні декларації шляхом їх заповнення на офіційному вебсайті НАЗК. Уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції зобов`язана надавати консультаційну допомогу щодо заповнення декларації та перевіряти факти подання декларацій. Про факти неподання та/або несвоєчасного подання декларацій уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції має направляти відповідне повідомлення до НАЗК. Ст. 46 Закону України «Про запобігання корупції» визначає інформацію, що зазначається у декларації. Існує ймовірність, що депутати рад та посадові особи ОМС, маючи на меті приховування своїх справжніх статків, зокрема тих, які могли бути незаконно набуті, вказують у декларації недостовірні відомості про майно та грошові активи, зокрема: об’єкти нерухомості; об’єкти незавершеного будівництва; цінне рухоме майно, вартість якого перевищує 100 прожиткових мінімумів; цінні папери; корпоративні права; отримані доходи суб’єкта декларування або членів його сім’ї; грошові активи тощо
Ймовірність неподання та/або несвоєчасного подання декларацій посадовими особами ОМС та депутатами. Подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування
Бажання посадовців приховати реальні статки та незаконно набуте майно чи інші порушення вимог антикорупційного законодавства.
Необізнаність особи щодо правильності заповнення усіх розділів декларації про майно і доходи. Зацікавленість особи у приховуванні своїх статків.
Складнощі роботи в Реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування й низький рівень технічної кваліфікації посадових осіб. Неналежна організація надання методичної та консультаційної роботи з питань декларування. Відсутність належного контролю в ОМС щодо подання декларацій
Низький
Навчання, роз’яснення, методична допомога, які/яка проводяться / надається уповноваженою особою з питань запобігання корупції в ОМС.
Запровадження механізму доведення до відома суб’єктів декларування змін в законодавстві, оновлених роз’яснень, матеріалів, сервісів та інструментів з питань електронного декларування. Розроблення та ухвалення розпорядчого документа, який визначатиме організаційні просвітницькі питання проведення кампанії з електронного декларування в ОМС. Підготовка та поширення уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції інформаційних матеріалів щодо відповідальності за внесення завідомо недостовірних відомостей у декларацію
Рівненська обласна рада розробляє та поширює методичні матеріали з декларування на своєму вебсайті
Дотримання заборони посадовим особам ОМС безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб
Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону України «Про запобігання корупції» посадовим особами ОМС забороняється безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб. Всупереч встановленим обмеженням посадові особи, маючи на меті задоволення майнового інтересу, можуть вимагати, просити, або одержувати подарунки за ухвалення певних рішень або вчинення дій щодо дарувальника, пов’язаних із виконанням функцій їхнього органу
Можливість порушення встановлених антикорупційним законодавством обмежень щодо одержання подарунків
Неналежна організація роботи із надання методичної та консультаційної роботи з питань обмеження щодо отримання подарунків.
Бажання посадової особи ОМС отримати подарунок, який має матеріальну цінність.
Необізнаність посадових осіб ОМС з обмеженнями щодо отримання подарунків, встановлених Законом України «Про запобігання корупції». Відсутній або недостатній контроль за діяльністю посадових осіб ОМС чи депутатів в частині одержання подарунків
Середній
Розроблення та поширення інформаційних матеріалів про обмеження щодо одержання подарунків.
Забезпечення системи попередження посадових осіб ОМС про відповідальність за порушення вимог щодо обмеження про одержання подарунків.
Розроблення та затвердження Кодексу поведінки посадових осіб ОМС та Кодексу депутатської етики, зокрема необхідність положення про обмеження щодо одержання подарунків.
Розроблення та затвердження порядку поводження з подарунками, виявленими в ОМС. Проведення навчання уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції для працівників щодо дотримання вимог антикорупційного законодавства, зокрема про обмеження щодо одержання подарунків
Новомиргородська міська рада затвердила Порядок поводження з подарунками та майном, отриманим (виявленим) посадовими особами Новомиргородської міської ради
Ухвалення рішень посадовими особами ОМС та депутатами в умовах конфлікту інтересів та врегулювання виявлених фактів потенційного конфлікту інтересів
Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону України «Про запобігання корупції» посадовим особами ОМС забороняється безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб. Всупереч встановленим обмеженням посадові особи, маючи на меті задоволення майнового інтересу, можуть вимагати, просити, або одержувати подарунки за ухвалення певних рішень або вчинення дій щодо дарувальника, пов’язаних із виконанням функцій їхнього органу. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад, сільські, селищні міські голови, а також посадові особи місцевого самоврядування зобов’язані не вчиняти дій та не ухвалювати рішень в умовах реального конфлікту інтересів. Депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, а також посадові особи місцевого самоврядування під час службових / представницьких повноважень можуть ухвалювати ті чи інші рішення з метою задоволення свого приватного інтересу чи інтересу близьких їм осіб. Також депутати рад під час голосування можуть на власний розсуд через приватний інтерес, враховувати / не враховувати зауваження юридичного відділу до проєкту рішення, без належного обґрунтування та, як наслідок, можуть ухвалювати рішення ради всупереч інтересам громади. Для безперешкодного схвалення неефективних рішень ради або таких, що містять корупційні ризики, створюються та проводяться псевдо громадські слухання з наближеними до ОМС особами, які не здійснюють реальної громадської діяльності
Ймовірність ухвалення рішень депутатами місцевих рад, сільськими, селищними, міськими головами, а також посадовими особами ОМС в умовах реального конфлікту інтересів
Відсутність внутрішньої процедури повідомлень про наявність реального чи потенційного конфлікту інтересів.
Відсутність відкритого доступу громадськості та її залучення до ухвалення рішень з метою контролю проєктів рішень, підготовлених для розгляду на певній сесії. Відсутність чи недосконалість порядку всебічного контролю під час підготовки проєктів рішень, зокрема щодо наявності конфліктів інтересів
Середній
Розроблення внутрішнього алгоритму щодо повідомлень про наявність реального чи потенційного конфлікту інтересів.
Запровадження внутрішнього механізму розкриття інформації про наявність приватного інтересу. Підготовка та поширення серед депутатів та працівників ОМС довідкових матеріалів (інфографіки) щодо процедури (алгоритму) повідомлення про наявність у них конфлікту інтересів, його врегулювання із наведенням прикладів ситуації виникнення потенційного чи реально конфлікту інтересів.
Забезпечення попередження про відповідальність за ухвалення рішень в умовах реального конфлікту інтересів. Забезпечення присутності уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції на засіданнях постійних комісій та сесіях ради. Здійснення аудіо- та/або відеозаписів засідань сесій, а також ведення архівних файлів записів засідань
Нетішинська міська рада затвердила Порядок запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у Нетішинській міській раді та її виконавчих органах
порядок урегулювання конфлікту інтересів; повідомлення про порушення цього обмеження; виявлені факти щодо конфлікту інтересів у працівників; перелік близьких осіб в ОМС; декларації про приватний інтересів працівників, опитування працівників; інформація з Єдиного Державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення. Корисні посилання: Методичні матеріали НАЗК: Настанова з конфлікту інтересів для антикорупційного уповноваженого, Методичні рекомендації з конфлікту інтересів, онлайновий курс «Конфлікт інтересів: від виявлення до врегулювання»